一、英國 新近修改的外勞政策
英國 內政部于2005年2月頒布了題為《控制我們的邊境:使移民政策更好地為英國 服務》的五年戰略。其中,移民計分系統成為該戰略的重要組成部分,旨在確保醫生、科學家等高技能人才以及教師、護士等英國 國內短缺人員可到英國 工作 或學習;同時,實行新的措施規范外籍人員在英滯留期滿后可否延期或回國。
2005年7月至11月期間,政府就移民計分系統提案進行了廣泛咨詢。英國 新的移民管理系統將在英國 工作 、學習的外籍人員分為五檔:第一為高技能人才,如科學家、企業家等;第二為高技能人員,如護士、教師和工程師等;第三為可補充英國 短缺勞動力的低技能人員,如特定工程項目中的建筑人員;第四為學生;第五為在英國 做短期勞工或臨時性工作 人員。
根據新的系統,英衛生部決定對外籍醫護人員和牙科醫師在英工作 的現有規定進行修改,使其更具靈活性,以滿足英勞動力市場需求。英內政部也決定停止對低技能勞工實施部門方案和季節性農工方案等工作 許可特殊方案。
據悉,英國 也將推行非歐盟公民身份證,以有效控制移民,防止瞞騙福利。一旦身份證計劃在2008年實施,所有從歐盟外進入英國 工作 的外國公民都必須出示其英國 身份證,將對在英國 逗留超過三個月的海外公民強制實施身份證計劃。這也是非歐盟公民以外地方的外國公民被允許在英國 打工或享受公共服務系統的大前提。英政府同時考慮在2010年是否向英國 國民推行身份證制度。
二、英即將出臺的移民計分系統
根據英國 2006年12月即將公布的新的移民計分系統,今后申請在英工作 的外國高技術移民和海外雇員必須有一定的英語水平,并要通過有關的英語考試。
英國 在2002年頒布了高技術移民方案(Highly Skilled Migrant Programme, HSMP),以鼓勵有特殊專業才能的人員到英國 工作 。為了使該方案的執行更有效率,政府公布了更具透明度的計分方法,以取代目前相當主觀的標準。修訂的HSMP標準將根據其資歷、以前的工資水平、來英前學習或工作 的經歷、年齡以及是否獲得MBA學位等內容評估申請者的分數。此外,若根據HSMP已獲工作 許可的人員需申請延長在英居留期,亦需根據新的標準申請,由申請人提交證明其英語能力的相關文件。
英內政部主管移民事務的國務部長Liam Byrne稱,在修改目前的HSMP的同時,內政部還將啟動新的雇主工作 小組。該小組由商界和學界推選代表,以探討具體落實計分制的方法。雇主在為海外雇員或學生申請工作 許可前應確定上述申請工作 的人員有資格在英國 工作 。
三、在英外籍勞工新變化
雖然過去英政府不鼓勵低技能勞工的輸入,但為滿足國內一些部門對此類勞工的需求,政府特別制訂《部門方案》和《季節性農工方案》,作為對主體工作 許可方案的補充。目前,根據新的系統,政府決定停止對低技能勞工實施上述工作 許可特殊方案。從這一變化中可以看出,來自新的歐盟成員國的勞力已逐漸滿足英國 國內對此類勞工的需求。
據英國 官方數據顯示,自2004年8個東歐國家(A8)加入歐盟以來,至今在英工作 的東歐勞工約有50多萬,而其中近三分之二來自波蘭。英國 內政部稱,東歐國家的年輕勞工滿足英國 勞動力市場的短缺,主要在英國 做短期或臨時性低技能工作 ,如在賓館及餐飲業、食品加工業、農業和制造業等部門工作 。
自2004年7月至2006年9月,6,600名東歐勞工注冊登記成為汽車司機;14,200名勞工成為護工。此外還有1700多名教師、700名牙科醫師和2,300多名醫生和護士。而進入食品加工業的人數最多,占東歐在英勞工總數的37%。
四、我在英勞務人員現狀
近幾年,雖然來英工作 的中國人逐年增多,并且已有部分中國廚師、肉食加工員、護士、中醫師等通過中國勞務公司這種商業渠道成功來英工作 ,但中國勞務的總體比重一直沒有超過在英外籍員工總數的3%,這與我國人口眾多、勞動力富裕的狀況很不相稱。英內政部提供的數據顯示,2003-05年間在英獲得工作 許可的中國人員約8,000人。
在英獲得工作 許可的中國人員一覽表(2003-05年,單位 :人)
行業 |
2003年 |
2004年 |
2005年 |
總數 |
管理人員 |
138 |
315 |
249 |
702 |
農業 |
1 |
16 |
9 |
26 |
計算機服務 |
42 |
29 |
95 |
166 |
建筑及相關服務 |
19 |
26 |
32 |
77 |
文化、教育 |
185 |
229 |
518 |
932 |
娛樂、休閑服務 |
15 |
29 |
35 |
79 |
金融服務 |
74 |
109 |
152 |
335 |
政府 |
1 |
0 |
2 |
3 |
醫療、藥品服務 |
320 |
377 |
638 |
1,335 |
餐飲業(部門方案) |
8 |
20 |
15 |
43 |
餐飲業 |
1,376 |
1,111 |
885 |
3,372 |
法律服務 |
10 |
20 |
13 |
43 |
制造業 |
51 |
76 |
137 |
264 |
肉類加工(部門方案) |
0 |
7 |
7 |
14 |
魚類加工(部門方案) |
0 |
38 |
6 |
44 |
其他食品加工
(部門方案) |
0 |
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