英國(guó) 衛(wèi)生部公布的《草藥與針灸立法管理議案》，日前結(jié)束了為期3個(gè)月的公眾咨詢。在該議案中，英政府首次考慮確立中醫(yī)的合法地位，這在歐美地區(qū)還是第一次。英國(guó) 一些醫(yī)學(xué)專家說(shuō)，這顯示中醫(yī)有望在英國(guó) “正名”，有利于中醫(yī)的發(fā)展。
據(jù)新華社報(bào)道，該議案提出建立“輔助與替代醫(yī)學(xué)委員會(huì)”，一方面管理使用西方草藥、中草藥、印度草藥等的草藥師，另一方面管理從事西方針灸、中醫(yī)針灸、日本針灸和韓國(guó)針灸等的針灸師。議案雖然從形式上將傳統(tǒng)中醫(yī)分割為針灸和草藥兩部分，但它同時(shí)也承認(rèn)中醫(yī)的整體性，明確提出中醫(yī)人員今后應(yīng)該注冊(cè)為“中醫(yī)師”。
6月13日，在曼徹斯特出席“2004國(guó)際中醫(yī)藥學(xué)術(shù)大會(huì)”的世界衛(wèi)生組織官員張小瑞女士指出，“英國(guó) 在傳統(tǒng)醫(yī)藥管理立法的問(wèn)題上，走在了歐美國(guó)家的前面。這對(duì)中醫(yī)藥在國(guó)際上的發(fā)展也是有促進(jìn)意義的”。
英國(guó) 倫敦大學(xué)學(xué)院名譽(yù)咨詢研究員馬堪溫說(shuō)，“英國(guó) 政府的這項(xiàng)提議比較符合中醫(yī)在英國(guó) 發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況”。
針灸于20世紀(jì)60年代傳入英國(guó) ，而中草藥到80年代才開(kāi)始在英國(guó) 流行，這種歷史原因破壞了中醫(yī)在英國(guó) 民眾和政府心目中的整體性。另外，由于英國(guó) 的全民免費(fèi)醫(yī)療體系無(wú)法保障民眾及時(shí)就診，政府長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)輔助醫(yī)學(xué)采取寬松態(tài)度。這一方面使中醫(yī)業(yè)因?yàn)槿狈Ψ杉s束而魚(yú)龍混雜，只經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)的人也可以在英國(guó) 開(kāi)中醫(yī)診所；另一方面導(dǎo)致中醫(yī)藥地位很低，中草藥和中成藥只能當(dāng)作健康補(bǔ)充劑在英國(guó) 銷售。
中醫(yī)師和中藥銷售商不合理開(kāi)立處方、銷售不合格藥材等行為在英國(guó) 造成了數(shù)次醫(yī)療事故，并被媒體“炒”得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，影響了中醫(yī)藥的聲譽(yù)。
2000年11月，英國(guó) 上議院科學(xué)技術(shù)委員會(huì)公布了一份關(guān)于輔助醫(yī)學(xué)的報(bào)告，其中將中草藥列入“療效差、無(wú)科學(xué)依據(jù)，不值得推廣和研究”的一類。2001年9月，藥品管理局和藥品安全委員會(huì)就中藥的質(zhì)量和安全性聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了最新的重要毒副反應(yīng)病例，并稱中藥“即使是以最樂(lè)觀的態(tài)度看，其安全性也是沒(méi)有保證的”。
在倫敦執(zhí)業(yè)的中醫(yī)師、世界中醫(yī)藥學(xué)會(huì)聯(lián)合會(huì)名譽(yù)副主席羅鼎輝說(shuō)，“在這種情形下，英國(guó) 政府也感覺(jué)到了是‘不能不管’的時(shí)候了”，“只不過(guò)是將中醫(yī)與其它的替代療法納入同一頂‘大傘’下面”。
馬堪溫說(shuō)，“政府立法雖然對(duì)中醫(yī)有了一些限制，但可以清理中醫(yī)從業(yè)隊(duì)伍”，也就確立了中醫(yī)在英國(guó) 的合法“名分”。
張小瑞說(shuō)：“英國(guó) 政府建議的這種行業(yè)自律有利于保護(hù)中醫(yī)的形象，保證中醫(yī)在英國(guó) 的發(fā)展�！钡屛鞣饺私邮苤嗅t(yī)陰陽(yáng)五行的概念還需要很長(zhǎng)的時(shí)間。她說(shuō)，“英國(guó) 政府考慮從法律上承認(rèn)外國(guó)醫(yī)學(xué)已經(jīng)是一大進(jìn)步”。
目前，包括英國(guó) 中醫(yī)學(xué)會(huì)在內(nèi)的機(jī)構(gòu)和團(tuán)體對(duì)衛(wèi)生部的此項(xiàng)議案已經(jīng)作出了應(yīng)答。英國(guó) 衛(wèi)生部目前正在對(duì)各方意見(jiàn)進(jìn)行綜合考慮，3個(gè)月后提出立法的初步方案。之后，再將方案交給公眾討論3個(gè)月。隨后，將請(qǐng)專業(yè)的律師和法律顧問(wèn)提出法律草案，最終交由議會(huì)討論通過(guò)。
可以說(shuō)，英國(guó) 政府對(duì)包括中醫(yī)在內(nèi)的輔助醫(yī)學(xué)的立法已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)階段。
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